{"id":9891,"date":"2020-07-15T15:42:17","date_gmt":"2020-07-15T14:42:17","guid":{"rendered":"https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/?p=9891"},"modified":"2021-07-26T16:41:37","modified_gmt":"2021-07-26T15:41:37","slug":"lentree-le-sejour-et-le-premier-accueil-des-personnes-etrangeres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/2020\/07\/15\/lentree-le-sejour-et-le-premier-accueil-des-personnes-etrangeres\/","title":{"rendered":"L\u00e2\u20ac\u2122entr\u00c3\u00a9e, le s\u00c3\u00a9jour et le premier accueil des personnes \u00c3\u00a9trang\u00c3\u00a8res\u00c2\u00a0: les constats et recommandations de la Cour des Comptes"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-gallery aligncenter columns-1 is-cropped wp-block-gallery-1 is-layout-flex wp-block-gallery-is-layout-flex\"><ul class=\"blocks-gallery-grid\"><li class=\"blocks-gallery-item\"><figure><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/fdgdqg-1024x576.png\" alt=\"\" data-id=\"9892\" data-full-url=\"https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/fdgdqg.png\" data-link=\"https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/?attachment_id=9892\" class=\"wp-image-9892\" srcset=\"https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/fdgdqg-1024x576.png 1024w, https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/fdgdqg-300x169.png 300w, https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/fdgdqg-768x432.png 768w, https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/fdgdqg-1536x864.png 1536w, https:\/\/lebpe.fr\/lebpe\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/fdgdqg.png 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure><\/li><\/ul><\/figure>\n\n\n\n<p>\nEn raison de la p\u00c3\u00a9riode de confinement, le rapport de la Cour des\nComptes (paru le 5 mai) est pass\u00c3\u00a9 relativement inaper\u00c3\u00a7u malgr\u00c3\u00a9 des\nconstats et recommandations int\u00c3\u00a9ressantes.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00e2\u20ac\u0153En 2019, la\nFrance a d\u00c3\u00a9livr\u00c3\u00a9 276 576 premiers titres de s\u00c3\u00a9jour \u00c3\u00a0 des\nressortissants non europ\u00c3\u00a9ens. En augmentation de plus de 30 % depuis\nle d\u00c3\u00a9but de la d\u00c3\u00a9cennie, ces chiffres placent toutefois notre pays\nparmi les plus restrictifs en termes de s\u00c3\u00a9jour (3,72 titres accord\u00c3\u00a9s\npour 100 000 habitants en 2016, contre 12,18 en Allemagne ou 7,65 en\nEspagne)\u00e2\u20ac\u0153, rappelle la Cour. \u00e2\u20ac\u0153\u00c3\u20ac l&rsquo;inverse, pr\u00c3\u00a9cise-t-elle, 154\n620 demandes d&rsquo;asile ont \u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 enregistr\u00c3\u00a9es, pla\u00c3\u00a7ant la France dans\nla fourchette haute des pays de l&rsquo;Union europ\u00c3\u00a9enne et son syst\u00c3\u00a8me\nd&rsquo;asile sous forte tension\u00e2\u20ac\u009d. \n<\/p>\n\n\n\n<p>\u00e2\u20ac\u0153La moiti\u00c3\u00a9 des\ntitres de s\u00c3\u00a9jour attribu\u00c3\u00a9s et la totalit\u00c3\u00a9 des demandes d&rsquo;asile\nreposent sur des proc\u00c3\u00a9dures relevant de droits individuels prot\u00c3\u00a9g\u00c3\u00a9s\npar la Constitution et les conventions internationales ratifi\u00c3\u00a9es par\nla France, comme celui de d\u00c3\u00a9poser une demande d&rsquo;asile \u00c3\u00a0 son arriv\u00c3\u00a9e\nsur le territoire. L&rsquo;\u00c3\u2030tat, qui ne peut donc pas les limiter\nquantitativement, dispose d&rsquo;un pouvoir de s\u00c3\u00a9lection restreint. \u00c3\u20ac\nd\u00c3\u00a9faut de ma\u00c3\u00aetriser les entr\u00c3\u00a9es, il a durci le r\u00c3\u00a9gime du s\u00c3\u00a9jour\nen imposant le renouvellement fr\u00c3\u00a9quent d&rsquo;une majorit\u00c3\u00a9 de titres\ncourts. Les relations entre l&rsquo;administration et les usagers, qui\nn&rsquo;ont pas fait l&rsquo;objet d&rsquo;une modernisation suffisante, en sont\nd&rsquo;autant plus difficiles\u00e2\u20ac\u009d, analyse la Cour. \n<\/p>\n\n\n\n<p>\u00e2\u20ac\u0153Enfin, le dispositif de premier accueil appara\u00c3\u00aet sous-dimensionn\u00c3\u00a9 au regard des ambitions affich\u00c3\u00a9es en mati\u00c3\u00a8re d&rsquo;int\u00c3\u00a9gration\u00e2\u20ac\u009d. Extraits des principaux constats du rapport.<\/p>\n\n\n\n<p> <strong>Les fondements et le pilotage des proc\u00c3\u00a9dures d&rsquo;entr\u00c3\u00a9e et de s\u00c3\u00a9jour des personnes \u00c3\u00a9trang\u00c3\u00a8res<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\nLe r\u00c3\u00a9gime de l&rsquo;entr\u00c3\u00a9e, du s\u00c3\u00a9jour et du premier accueil des\npersonnes \u00c3\u00a9trang\u00c3\u00a8res dans notre pays repose depuis le d\u00c3\u00a9but des\nann\u00c3\u00a9es 2000 sur trois objectifs g\u00c3\u00a9n\u00c3\u00a9raux r\u00c3\u00a9affirm\u00c3\u00a9s par huit\nlois successives en 15 ans : ma\u00c3\u00aetriser l&rsquo;immigration, garantir\nl&rsquo;exercice du droit d&rsquo;asile, am\u00c3\u00a9liorer l&rsquo;int\u00c3\u00a9gration des nouveaux\narrivants. Faute de pr\u00c3\u00a9cision sur leur signification concr\u00c3\u00a8te et de\ncibles chiffr\u00c3\u00a9es, il n&rsquo;est pas possible de d\u00c3\u00a9terminer si ces\nobjectifs ont \u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 atteints.<\/p>\n\n\n\n<p>Le choix de confier\nla responsabilit\u00c3\u00a9 des politiques d&rsquo;immigration et d&rsquo;asile au\nminist\u00c3\u00a8re de l&rsquo;int\u00c3\u00a9rieur a conduit \u00c3\u00a0 constituer une administration\ncentrale forte, comp\u00c3\u00a9tente \u00c3\u00a0 la fois en mati\u00c3\u00a8re de droit au\ns\u00c3\u00a9jour, d&rsquo;int\u00c3\u00a9gration, de naturalisation, mais aussi, de plus en\nplus, d&rsquo;h\u00c3\u00a9bergement et de travail. Les flux d&rsquo;entr\u00c3\u00a9e sont\naujourd&rsquo;hui suivis et document\u00c3\u00a9s, et les principales donn\u00c3\u00a9es\nannuelles largement accessibles. Leur pr\u00c3\u00a9sentation gagnerait\ntoutefois \u00c3\u00a0 ne plus agr\u00c3\u00a9ger immigration br\u00c3\u00a8ve et immigration plus\ndurable, et \u00c3\u00a0 mieux distinguer les titres selon qu&rsquo;ils b\u00c3\u00a9n\u00c3\u00a9ficient\n\u00c3\u00a0 des personnes qui s&rsquo;installent en France ou \u00c3\u00a0 celles qui y sont\nd\u00c3\u00a9j\u00c3\u00a0 pr\u00c3\u00a9sentes. Les d\u00c3\u00a9parts, quant \u00c3\u00a0 eux, ne font l&rsquo;objet\nd&rsquo;aucun suivi et d&rsquo;aucune communication, \u00c3\u00a0 l&rsquo;exception des\n\u00c3\u00a9loignements de personnes en situation irr\u00c3\u00a9guli\u00c3\u00a8re.<\/p>\n\n\n\n<p>Faute de\nmodernisation des proc\u00c3\u00a9dures, les conditions de travail et la\nqualit\u00c3\u00a9 de l&rsquo;accueil et du service rendu en pr\u00c3\u00a9fecture se sont\nd\u00c3\u00a9grad\u00c3\u00a9es. Alors qu&rsquo;aucun enjeu de s\u00c3\u00a9lection ou de contr\u00c3\u00b4le ne\ns&rsquo;y attache vraiment, la complexit\u00c3\u00a9 et la fr\u00c3\u00a9quence des\nrenouvellements de titres op\u00c3\u00a8rent une confusion entre ma\u00c3\u00aetrise de\nl&rsquo;immigration et r\u00c3\u00a9gime du s\u00c3\u00a9jour.  \n<\/p>\n\n\n\n<p>Les files d&rsquo;attentes\ndevant les pr\u00c3\u00a9fectures et la saturation des guichets sont trop\nfr\u00c3\u00a9quentes. La simplification des proc\u00c3\u00a9dures et la r\u00c3\u00a9duction des\nd\u00c3\u00a9lais sont d\u00c3\u00a8s lors des enjeux majeurs. Y r\u00c3\u00a9pondre permettrait\naussi de porter un regard plus apais\u00c3\u00a9 sur l&rsquo;immigration.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>L&rsquo;asile : une\npolitique sous forte tension depuis dix ans<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Compte tenu de la\ncroissance continue depuis dix ans de la demande d&rsquo;asile, les moyens\nbudg\u00c3\u00a9taires allou\u00c3\u00a9s s&rsquo;av\u00c3\u00a8rent chaque ann\u00c3\u00a9e insuffisants. Malgr\u00c3\u00a9\ncela, l&rsquo;important effort consenti par l&rsquo;\u00c3\u2030tat ne permet toujours pas\nde respecter les objectifs fix\u00c3\u00a9s en mati\u00c3\u00a8re d&rsquo;h\u00c3\u00a9bergement (moins\nd&rsquo;un demandeur d&rsquo;asile sur deux est h\u00c3\u00a9berg\u00c3\u00a9 compte tenu de la\nsaturation du parc) ou de d\u00c3\u00a9lais de d\u00c3\u00a9cision (d\u00c3\u00a9pass\u00c3\u00a9s de\nplusieurs mois).<\/p>\n\n\n\n<p>Le droit d&rsquo;asile,\naujourd&rsquo;hui garanti dans des conditions conformes \u00c3\u00a0 l&rsquo;ordre\njuridique international et national, l&rsquo;est au prix de d\u00c3\u00a9lais\nimportants, de d\u00c3\u00a9penses croissantes et de conditions d&rsquo;accueil\nd\u00c3\u00a9grad\u00c3\u00a9es.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La gestion des\nproc\u00c3\u00a9dures d&rsquo;immigration r\u00c3\u00a9guli\u00c3\u00a8re : une modernisation qui se fait\nattendre<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La priorit\u00c3\u00a9 donn\u00c3\u00a9e\n\u00c3\u00a0 l&rsquo;asile depuis plusieurs ann\u00c3\u00a9es a ralenti la modernisation,\ndevenue urgente, des proc\u00c3\u00a9dures d&rsquo;immigration r\u00c3\u00a9guli\u00c3\u00a8re. Les longs\nd\u00c3\u00a9lais ou l&rsquo;approche proc\u00c3\u00a9durale guidant l&rsquo;instruction des demandes\net le renouvellement des titres contrastent avec la faible valeur\najout\u00c3\u00a9e des v\u00c3\u00a9rifications op\u00c3\u00a9r\u00c3\u00a9es, les taux de refus \u00c3\u00a9tant tr\u00c3\u00a8s\nbas.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;immigration\nprofessionnelle est la plus inadapt\u00c3\u00a9e. La tentative de recentrer les\narriv\u00c3\u00a9es sur les \u00c2\u00ab talents \u00c2\u00bb, amorc\u00c3\u00a9e il y a dix ans, n&rsquo;a pas\nfait ses preuves, les flux concern\u00c3\u00a9s hors \u00c3\u00a9changes universitaires\napparaissant faibles. Aujourd&rsquo;hui, c&rsquo;est l&#8217;employeur qui recrute et\nintroduit la demande de titre de s\u00c3\u00a9jour. Or le r\u00c3\u00a9gime des \u00c2\u00ab\nm\u00c3\u00a9tiers en tension \u00c2\u00bb, qui d\u00c3\u00a9termine pour quelles professions un\ntitre de s\u00c3\u00a9jour peut \u00c3\u00aatre accord\u00c3\u00a9, ne correspond plus du tout \u00c3\u00a0\nla r\u00c3\u00a9alit\u00c3\u00a9 des secteurs \u00c3\u00a9conomiques en difficult\u00c3\u00a9 de recrutement.\nPour moderniser cette immigration professionnelle, la Cour recommande\nde s&rsquo;inspirer du mod\u00c3\u00a8le canadien, un syst\u00c3\u00a8me de cibles\nquantitatives annuelles adoss\u00c3\u00a9es \u00c3\u00a0 un sch\u00c3\u00a9ma de s\u00c3\u00a9lection\nindividuel sur crit\u00c3\u00a8res. \n<\/p>\n\n\n\n<p>La proc\u00c3\u00a9dure de\nregroupement familial serait enfin \u00c3\u00a0 simplifier et \u00c3\u00a0 moderniser\npour \u00c3\u00a9viter qu&rsquo;un grand nombre de d\u00c3\u00a9cisions soient prises dans des\nd\u00c3\u00a9lais indus.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>L&rsquo;acc\u00c3\u00a8s aux\ndroits sociaux, les dispositifs d&rsquo;int\u00c3\u00a9gration et la naturalisation<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La r\u00c3\u00a9ussite de\nl&rsquo;int\u00c3\u00a9gration \u00c3\u00a0 la soci\u00c3\u00a9t\u00c3\u00a9 fran\u00c3\u00a7aise des personnes \u00c3\u00a9trang\u00c3\u00a8res\nrel\u00c3\u00a8ve essentiellement des politiques de droit commun. Les premiers\ndispositifs qui leur sont sp\u00c3\u00a9cifiquement consacr\u00c3\u00a9s reposent surtout\nsur le contrat d&rsquo;int\u00c3\u00a9gration r\u00c3\u00a9publicaine (CIR), mais celui-ci ne\nb\u00c3\u00a9n\u00c3\u00a9ficie qu&rsquo;\u00c3\u00a0 moins d&rsquo;un arrivant sur deux, les \u00c3\u00a9tudiants\ninternationaux en \u00c3\u00a9tant dispens\u00c3\u00a9s. Ce contrat est mis en \u00c5\u201cuvre sur\ntout le territoire, \u00c3\u00a0 l&rsquo;exception dommageable de Mayotte. Le nombre\nd&rsquo;heures consacr\u00c3\u00a9es \u00c3\u00a0 l&rsquo;apprentissage du fran\u00c3\u00a7ais, qui a pourtant\ndoubl\u00c3\u00a9 depuis 2016 et peut atteindre 600 heures, ne permet pas \u00c3\u00a0\ntous d&rsquo;atteindre le niveau minimal de ma\u00c3\u00aetrise.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, la Cour\nobserve que la naturalisation s&rsquo;est substitu\u00c3\u00a9e de facto \u00c3\u00a0 un r\u00c3\u00a9gime\nde r\u00c3\u00a9sident permanent, aujourd&rsquo;hui quasiment inaccessible aux\nnon-europ\u00c3\u00a9ens. Si l&rsquo;administration a su engager la modernisation de\nses services d&rsquo;accueil, les d\u00c3\u00a9lais r\u00c3\u00a8glementaires sont d\u00c3\u00a9pass\u00c3\u00a9s\net le \u00c2\u00ab contr\u00c3\u00b4le de l&rsquo;assimilation \u00c2\u00bb pr\u00c3\u00a9vu par le code civil, ne\nrepose que sur un entretien bref et superficiel en pr\u00c3\u00a9fecture, que\nla Cour recommande d&rsquo;approfondir.  \n<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La gestion du\nd\u00c3\u00a9part des personnes en situation irr\u00c3\u00a9guli\u00c3\u00a8re<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;ex\u00c3\u00a9cution, au\nbesoin par la contrainte, des mesures administratives ou judiciaires\nfaisant obligation \u00c3\u00a0 des personnes de quitter le territoire fran\u00c3\u00a7ais\nse heurte \u00c3\u00a0 des difficult\u00c3\u00a9s objectives, au premier rang desquelles\nfigure la souverainet\u00c3\u00a9 des pays d&rsquo;origine. Bien que le nombre de\nd\u00c3\u00a9parts forc\u00c3\u00a9s ait progress\u00c3\u00a9 au cours des trois derni\u00c3\u00a8res ann\u00c3\u00a9es,\ncelui-ci ne repr\u00c3\u00a9sente pas plus de 15 % des mesures prononc\u00c3\u00a9es,\nchiffre qui para\u00c3\u00aet ne pas pouvoir significativement progresser. Le\ndispositif des aides au retour volontaire, beaucoup moins co\u00c3\u00bbteux,\nm\u00c3\u00a9riterait donc d&rsquo;\u00c3\u00aatre amplifi\u00c3\u00a9.<\/p>\n\n\n\n<p>Au total, la Cour\nformule 14 recommandations portant sur les titres de s\u00c3\u00a9jour,\nl&rsquo;asile, les proc\u00c3\u00a9dures d&rsquo;immigration r\u00c3\u00a9guli\u00c3\u00a8re, les dispositifs\nd&rsquo;int\u00c3\u00a9gration et la naturalisation, le d\u00c3\u00a9part des personnes en\nsituation irr\u00c3\u00a9guli\u00c3\u00a8re et la situation particuli\u00c3\u00a8re de Mayotte.<\/p>\n\n\n\n<p>\n<strong>En\nsavoir plus&nbsp;:\n<\/strong><a href=\"http:\/\/www.ccomptes.fr\/fr\/publications\/lentree-le-sejour-et-le-premier-accueil-des-personnes-etrangeres\">www.ccomptes.fr\/fr\/publications\/lentree-le-sejour-et-le-premier-accueil-des-personnes-etrangeres<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En raison de la p\u00c3\u00a9riode de confinement, le rapport de la Cour des Comptes (paru le 5 mai) est pass\u00c3\u00a9 relativement inaper\u00c3\u00a7u malgr\u00c3\u00a9 des constats et recommandations int\u00c3\u00a9ressantes. \u00e2\u20ac\u0153En 2019, la France a d\u00c3\u00a9livr\u00c3\u00a9 276 576 premiers titres de s\u00c3\u00a9jour \u00c3\u00a0 des ressortissants non europ\u00c3\u00a9ens. 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